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贺政发〔2019〕23号政策解读《贺州市养殖水域滩涂规划(2019-2030年)》
日期:2020/1/22 11:21:21    来源:贺州市人民政府办公室        

相关信息:

养殖水域滩涂规划制度是渔业管理的基本制度,是水产养殖业发展的布局依据。按照国家、自治区有关工作部署,根据《中华人民共和国渔业法》及农业部《养殖水域滩涂规划编制工作规范》、《养殖水域滩涂编制大纲》的要求,在全市各县(区)养殖水域滩涂规划全面完成基础上,结合实际,对2015年编制的《贺州市养殖水域滩涂规划(2015-2020年)》进行修编。

一、规划编制背景

为进一步提升渔业发展质量,优化水产养殖业空间布局,推动渔业绿色发展。依据《农业农村部澳门银河国际网站:进一步加快养殖水域滩涂规划编制发布工作的通知》(农渔发〔201817号)和自治区农业农村厅《澳门银河国际网站:全面完成市县养殖水域滩涂规划修编工作的通知》(桂农厅发〔201944号)等文件精神,我市积极推进所辖县(区)的养殖水域滩涂规划编制工作。各级农业农村部门积极组织精干力量,扎实推进此项工作开展。到20199月,各县(区)养殖水域滩涂规划编制工作全面完成并经当地政府批复发布。2019年底前完成市级养殖水域滩涂规划编制工作。

二、主要政策依据

(一)《中华人民共和国环境保护法》(20151月)

(二)《中华人民共和国渔业法》(201312月)

(三)《中华人民共和国自然保护区条例》(20111月)

(四)《饮用水水源保护区污染防治管理规定》(201012月)

(五)《中华人民共和国水污染防治法》(20176月)

(六)《广西壮族自治区饮用水水源保护条例》(20175月)

(七)《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例(修订草案)》(20175月)。

(八)《中共中央国务院澳门银河国际网站:加快推进生态文明建设的意见》(中发〔201512)

(九)《国务院澳门银河国际网站:印发〈水污染防治行动计划〉的通知》(国发〔201517)

(十)《农业部澳门银河国际网站:加快推进渔业转方式调结构的指导意见》(农渔发〔20161)

(十一)《农业部澳门银河国际网站:印发<养殖水域滩涂规划编制工作规范和养殖水域滩涂规划编制大纲>的通知》(农渔发〔201639)

三、编制过程

我市养殖水域滩涂规划编制工作启动以来,政府对此高度重视,对养殖水域滩涂规划编制给予政策、资金大力支持,并积极协调发改、自然资源、生态环境、水利、林业、交通、旅游等部门给予配合,有力推动了此项工作开展。规划编制工作委托了具有相应规划编制资质单位实施,按照《养殖水域滩涂规划编制工作规范》和《养殖水域滩涂规划编制大纲》要求,结合全市水域滩涂资源、水文气象、渔业主要养殖品种、面积、渔业发展规划、渔业统计数据等情况,在各县(区)养殖水域滩涂规划全面完成基础上,对《贺州市养殖水域滩涂规划(2015-2020年)》进行修编,先后反复多次修改,并征求市直有关单位和各县(区)相关部门意见,编制形成了《贺州市养殖水域滩涂规划(2019-2030年)》,并编制了《贺州市养殖水域滩涂规划(2019-2030年)》环境影响评价报告书。通过开展编制规划,使全市各级农业农村部门能够进一步掌握本地区水域资源分布情况,更好的发展适宜本地渔业的优良品种,对我市渔业资源的科学开发利用、优化调整产业结构和渔业绿色发展将起到积极的促进作用。

四、主要内容

本《规划》共六章二十节以及附表、附图,包括总则、养殖水域滩涂利用评价、养殖水域滩涂功能区划、环境影响评估与对策、保障措施、附则六部分。

(一)总则。前言、编制依据、目标任务、基本原则、规划范围与期限。水产养殖面临的形势任务、编制背景及目的意义。

(二)养殖水域滩涂利用评价。水域滩涂承载力分析、自然气候条件、水生生物资源状况、水域环境状况及水产养殖发展现状、区域经济发展方向、水产养殖前景预测、水域滩涂开发总体思路。

(三)养殖水域滩涂功能区划。功能区划概述、禁止养殖区、限制养殖区、养殖区。

(四)环境影响评估与对策。环境影响评估、环境影响对策。

(五)保障措施。加强组织领导、强化监督检查、完善生态保护、其他保障措施。

(六)附则。规划效力、规划附表附图。

五、规划功能区的划分和管理

贺州市境内水域滩涂划分为禁止养殖区、限制养殖区、养殖区三个功能区域。

(一)功能区划分

1.禁止养殖区

1)禁止在饮用水水源地一级保护区、自然保护区核心区和缓冲区、国家级水产种质资源保护区核心区等重点生态功能区开展水产养殖。

2)禁止在港口、航道、行洪区、河道堤防安全保护区等公共设施安全区域开展水产养殖。

3)禁止在有毒有害物质超过规定标准的水体开展水产养殖。

4)法律法规规定的其他禁止从事水产养殖的区域。  

2.限制养殖区。根据农业部《澳门银河国际网站:印发<养殖水域滩涂规划编制工作规范><养殖水域滩涂规范编制大纲>的通知》(农渔发201639号)要求:限制在重点江河、湖泊水库等公共自然水域开展网箱围栏养殖。限制在饮用水水源二级保护区、自然保护区实验区和外围保护地带等生态功能区开展水产养殖,在限养区内进行水产养殖的应采取污染防治措施,污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准。

3.养殖区。包括池塘养殖区、山塘水库养殖区、河沟养殖区、稻田养殖区、苗种繁育区和其他养殖区。池塘养殖区包括普通池塘养殖和工厂化设施循环水养殖等,其他养殖区包括庭院渔业养殖等。

(二)功能区管理措施。

1.禁止养殖区的主要有哪些管理措施。严格执行有关法律法规,禁养区内严禁新建任何水产养殖场,已有的水产养殖场由县(区)人民政府及相关部门负责限期搬迁或关停。

2.限制养殖区内发展养鱼的审批许可。我市对限制养殖区的管理措施包括实行养殖准入制度,限制养殖区范围内,必须实施严格的养殖准入制度与管控措施,保护水域生态环境。拟在限养区域内开展水产养殖业的业主,必须进行可行性论证、制定实施方案,报县(区)政府农业农村部门审批。

3.限制养殖区内发展水产养殖的相关要求。限养区域内水产养殖业以生态型增养殖渔业为主,允许采用不投喂饲料的生态养殖方式,允许循环水健康养殖方式;重点生态功能区域禁止网箱、围栏养殖等投肥、投饲活动,禁止可能对水域环境造成污染破坏的养殖、捕捞作业方式。

4.本规划的法律效力。《养殖水域滩涂规划编制工作规范》规定,养殖水域滩涂规划由县级以上人民政府批准颁布,具有法律效力。养殖水域滩涂使用管理要严格依据规划开展,严格限制擅自改变养殖水域滩涂使用用途的行为。禁养区内的水产养殖,由县(区)人民政府及相关部门负责限期搬迁或关停。限养区内的水产养殖,污染物排放超过国家和地方规定的污染物排放标准的,限期整改,整改后仍不达标的,由县(区)人民政府及相关部门负责限期搬迁或关停。禁止和限制养殖区内重点生态功能区和公共设施安全区域划定前已有的水产养殖,搬迁或关停造成养殖生产者经济损失的应依法给予补偿,并妥善安置养殖渔民生产生活。

《养殖水域滩涂规划编制工作规范》要求,要根据本地水域滩涂承载力评价结果和水产养殖产业发展需求,形成本区域养殖水域滩涂开发利用和保护的总体思路,合理安排产业发展空间。要将饮用水水源地、自然保护区等重要生态保护或公共安全红线黄线区域作为禁止或限制养殖区,设定发展底线。要稳定池塘养殖,调减江河水库网箱养殖,发展生态养殖,支持设施渔业向工厂化循环水养殖方向发展,发展稻渔综合种养。

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